archive.redstar.ru

A+ A A-

«Откаты» больше не пройдут

Оцените материал
(1 Голосовать)

Реализация государственных контрактов находится под особым контролем

О злоупотреблениях при осуществлении закупок, выполнении работ и оказании услуг для государственных нужд рассказывает начальник отдела надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции Главной военной прокуратуры полковник юстиции Александр АБАНИН.

– Александр Вячеславович, несмотря на трудности в экономике, государство продолжает выделять на оборонные нужды значительные бюджетные средства. Какие коррупционные нарушения выявляются органами военной прокуратуры в ходе проверок их расходования?
– В сложившихся экономических условиях надзор за расходованием средств на оборону является приоритетным направлением деятельности органов военной прокуратуры.
В условиях непростой международной обстановки руководство страны и Вооружённых Сил, несмотря на оптимизацию бюджета, обеспечивает высокий уровень финансирования государственного оборонного заказа. Армия и флот ежегодно получают новые образцы вооружения и военной техники. Только в текущем году на оборонные цели выделено свыше полутора триллионов рублей.
Задача военных прокуроров – надзорными средствами минимизировать потери от коррупции при реализации контрактов, учитывая, что это зло не только причиняет материальный вред, но и приводит к снижению боеготовности войск.
Объектами прокурорского надзора являются заказывающие органы военного управления, должностные лица военных представительств и получатели военной продукции.
В 2015 году военными прокурорами было выявлено свыше 2 тысяч коррупционных нарушений при проведении конкурсных процедур, отборе исполнителей и реализации контрактов, в том числе в рамках гособоронзаказа. По материалам проверок в военных следственных органах возбуждено 146 уголовных дел. Причинённый коррупционерами государству ущерб превысил 3,4 млрд рублей.
Только в первом полугодии текущего года выявлено более 1,3 тысячи нарушений законов, имеющих коррупционный след, возбуждены десятки уголовных дел.
– Какие этапы реализации государственных контрактов наиболее подвержены коррупционным рискам?
– В коррупционные схемы при заключении и исполнении государственных контрактов вовлекаются как должностные лица заказчика, так и руководители и сотрудники организаций-исполнителей. Никто из них не заинтересован в огласке их преступной деятельности. Поэтому такие правонарушения характеризуются высокой латентностью.
Замечу, коррупционные риски присутствуют на всех этапах: от подготовки и заключения государственных контрактов до приёмки продукции, работ или услуг.  
На этапе отбора исполнителей нередко нечистые на руку представители заказчика за полученные от коммерсантов «откаты» организовывают победу «нужных» фирм на торгах по максимально установленной цене, в которую уже заложены суммы упомянутых «откатов». То есть в таких случаях государство фактически оплачивает таким коммерсантам их допуск к выполнению государственных контрактов.
К примеру, в мае этого года за взятку в размере свыше миллиона рублей, полученную за содействие в обеспечении победы коммерческой организации в тендере на поставку военного имущества для Военно-морского флота, задержан уполномоченный по качеству вооружения и военной техники Управления военных представительств. Расследуется уголовное дело.
Имеются факты размещения заказов у аффилированных организаций, так называемых фирм-однодневок. При такой схеме злоумышленники осуществляют контроль за движением бюджетных средств вплоть до их последних получателей, которыми подчас они же и являются. При этом работы по контрактам не выполняются. Деньги просто похищаются через цепочку подставных фирм.  
Такую схему, к примеру, реализовали управляющий директор и главный бухгалтер автомобильного ремонтного завода, входящего в холдинг «Гарнизон». Перечислив на основании липовых документов денежные средства на счета юридических лиц, зарегистрированных на подставных физических лиц, за якобы оказанные услуги по поставке запасных частей, они похитили у предприятия более 6 миллионов рублей. Возбуждено уголовное дело.
Практика «откатов» при реализации заданий гособоронзаказа помимо многомиллионного ущерба наносит непоправимый вред боеготовности войск. Чтобы компенсировать потери, недобросовестные исполнители нередко занижают стоимость поставляемой продукции или выполняемых работ, для чего используются контрафактные, бывшие в употреблении  запасные части, более дешёвые материалы. Особенно это распространено при ремонте и обслуживании вооружения и военной техники. Очевидно, что такая военная продукция не может обеспечить боеготовность и быстро выходит из строя.
К примеру, в ходе ремонта кораблей Черноморского флота на них было установлено контрафактное оборудование, в том числе судовые двигатели производства 80-х годов прошлого столетия. При этом по документам они проходили как новые. В результате оплаты этих работ государству причинён многомиллионный ущерб, двигатели вышли из строя. Уголовное дело рассматривается в суде.


Только в первом полугодии текущего года выявлено более 1,3 тысячи нарушений законов, имеющих коррупционный след


– Какие ещё факторы создают условия для коррупционных посягательств при исполнении государственных контрактов?
– К выполнению контрактов привлекают посредников, которым незаслуженно выплачиваются большие деньги из бюджета. К сожалению, закон не ввёл ограничения на привлечение посредников, что в первую очередь характерно, к примеру, в сфере капитального строительства военных объектов. В результате срывается строительство крупных объектов, в том числе имеющих общегосударственное значение.
К примеру, правоохранительными органами разыскиваются исчезнувшие через многочисленных посредников миллиарды рублей, выделенных государством Спецстрою России на строительство в том числе космодрома Восточный.
В настоящее время расследуется уголовное дело в отношении бывшего руководителя одного из предприятий Спецстроя, неправомерно проавансировавшего в ходе строительства военного городка в Приморском крае подрядчика в размере 350 млн рублей, руководство которого, не выполнив никаких работ, вывело деньги из страны, имея собственный расчётный счёт в иностранном банке.
– Каким образом, на ваш взгляд, можно ограничить упомянутые вами коррупционные проявления при реализации государственных контрактов?
– В первую очередь необходимо продолжить совершенствовать правовые механизмы, которые ограничивают противоправные посягательства на государственные ресурсы. И такая работа нами ведётся постоянно.
Например, в Главной военной прокуратуре в текущем году подготовлены изменения в статью 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» о законодательном закреплении требований к поставщикам (подрядчикам), то есть посредникам, о наличии у них производственных мощностей и ресурсов, достаточных для выполнения собственными силами взятых обязательств.
Продолжается работа по изменению законодательства о контрактной системе в рамках поручений Президента России и Генерального прокурора Российской Федерации при реализации межведомственного плана по предупреждению и пресечению «откатов», выявлению и устранению коррупционных проявлений при осуществлении закупок для государственных нужд.
Министерствам и ведомствам поручено подготовить проекты нормативных правовых актов, устанавливающих уголовную и административную ответственность за нарушения законодательства о контрактной системе, разработать правовые механизмы, исключающие возможность привлечения к исполнению государственных контрактов аффилированных к заказчикам поставщиков и подрядчиков.   
Необходимо усилить контроль со стороны заказчика, военных представительств на всех этапах заключения и реализации контрактов.
Следует признать, что, несмотря на обновление в 2014 году нормативной базы деятельности военных представительств, увеличение штатной численности, распространённость в деятельности их должностных лиц фактов коррупции указывает на необходимость дополнительных мер. В первую очередь требуется  усилить ведомственный контроль за деятельностью самих военных приёмок.
Кроме того, в силу упомянутого сговора заказчика и исполнителя выявление фактов коррупции требует нового уровня взаимодействия командования с военными прокурорами, органами безопасности и следователями, в том числе и по вопросу привлечения юридических лиц к административной ответственности, от имени или в интересах которых совершаются коррупционные преступления.
Предусмотренные статьёй 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях миллионные штрафы не только за передачу, но и за предложение или обещание денег и других благ от имени юридического лица должностному лицу за действия, связанные с занимаемым ими служебным положением, на наш взгляд, должны заставить взяткодателей подумать, а стоит ли рисковать активами своих организаций.
К примеру, за передачу директором компании подрядчика взятки в размере 1,1 млн рублей двум представителям заказчика за беспрепятственное подписание актов приёмки работ, необходимых для оплаты текущего ремонта военных объектов, организация привлечена к административной ответственности. По решению суда она заплатит штраф в размере 20 млн рублей.
Деятельность военных прокуроров по надзору за сохранностью средств из бюджета осуществляется на постоянной основе. И она будет продолжаться.

Оставить комментарий

Поля, обозначенные звездочкой (*) обязательны для заполнения

Апрель - 2018

Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
1
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 27 28 29
30

Март - 2018

Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30 31
«Красная звезда» © 1924-2018. Полное или частичное воспроизведение материалов сервера без ссылки и упоминания имени автора запрещено и является нарушением российского и международного законодательства.

Логин или Регистрация

Авторизация

Регистрация

Вы зарегистрированы!
или Отмена
Яндекс.Метрика